發布時間：2014-04-11 13:58:41
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與其“被動猜測”，不如“主動解密”。面對群眾的質疑，應主動拆除公務員[微博]待遇的“圍墻”，唯有公開透明方能贏得理解。
“碌碌無為過7年，都不知道留下了什么。收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是‘聽話加寫報告’，社會關系是‘領導加同事’。而人生卻已步入而立之年，深深感覺到自己是loser(失敗者)”。一位80后公務員在辭職后發出的感嘆，令人動容。
公務員，可能是當今中國最糾結、最矛盾的職業之一。一面是每年數百萬人爭擠公務員考試“獨木橋”，一面是公務員群體自爆清貧、吐槽彷徨。公務員，這個本應“普通”的職業遭遇了“圍城”般的認知。今年全國兩會上，一些代表委員提出“應該給公務員漲工資”，瞬間便引爆輿論，不少網友表示不同意、不理解、不可想象。
我國的公務員隊伍超過700萬人，這一龐大群體的薪資待遇究竟如何?網上頻頻曬出的工資單，是“真哭窮”還是“怕露富”?近期，記者走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務員，聽他們聊聊“工資那點兒事”。他們中既有初入職場的青年人，也有即將退休的“老同志”;既有地廳級官員，也有普通科員、股員。
在對他們的采訪中，本刊記者發現，同樣是公務員群體，其收入水平基層與中高層不一樣;發達地區與廣大中西部地區不一樣;“實權部門”與“清水衙門”不一樣。大多數公務員談不上收入豐厚，一樣面臨生活、買房、結婚等生存壓力。因此，管住“隱形收入”，提高“陽光收入”，是公務員薪資改革必然方向，也是即將開始的新一輪公務員工資改革的現實背景。
“萬一比起收入來，我的臉往哪兒擱”
在《瞭望》新聞周刊記者采訪過程中，感覺自己收入低的公務員不在少數，在基層公務員和年輕公務員中這一比例更高。
湖南一個大城市組織部干部科科長任正科級實職已有8年，如今每月拿到手的工資3000元出頭。“今年春節同學聚會我沒去，萬一比起收入來，我的臉往哪兒擱?”他說。
記者與兩位副科級實職干部聊起工資，他們手拿本月的工資明細單一筆筆細算，實拿分別為2305元和2200元。
“你們的工資怎么比我們還低?”一位負責門禁管理的保安員旁觀許久后忍不住插話。據記者了解，這個區城鎮居民2013年人均可支配收入超過3萬元，社會平均工資接近4萬元。相比之下，這兩位副科級公務員的工資水平尚未“達標”。
“現在就算去蘇南打工，收入也比這高多了。真不知多讀了這么多年書是為了什么。”蘇北某鄉鎮一位公務員對記者這樣說。這一點即使是受訪的群眾也多有感受。江蘇省睢寧縣居民孫光耀說：“說實話現在一些基層公務員是挺不容易的，朝九晚五，輪不到吃請，也收不到紅包，每個月就那兩千塊錢。要不是有公費醫療、養老這些好處，估計都沒人愿意干。”
“我們的工資達不到一個好保姆的水平。”湖南一位“副科實職”說，他大學畢業后通過公考目前任職街道辦副主任，拿著每月2013.6元工資，他和妻子租了一個車庫做住房，苦苦堅守。
職務、職級“雙低”的年輕公務員，對薪資壓力更加敏感。他們面對的是強烈的心理落差和房價、物價的現實壓力。
鹽城某縣一位工作不滿三年的年輕公務員對記者說：“一年下來能拿到4萬塊錢，說實話和我當初想象的有差距。我的那些沒考公務員的大學同學，收入基本都比我高。沒想到當了公務員，卻成了同學中的‘低收入人群’。”
鎮江市一位處級干部則直言現在基層青年公務員收入太低。他說：“我現在一個月拿五六千元，過日子是沒問題。關鍵我這個年紀，已經沒有房子、孩子這些壓力了。但對于很多年輕人，這部分支出一個月就得兩三千塊錢。現在物價、房價都高，年輕人經濟壓力真的很大。”
張瑩[微博](化名)是寧夏川區一名副科級鄉鎮干部，工作4年多的她每月工資只有2476元。“每個月還房貸就要2500元，你說這日子咋過?”張瑩說。
廣西某地級市正科級公務員林夏說：“剛參加工作的年輕人日子比較難過，普通科員工資拿到手只有2000元左右，只顧個人生活沒問題，要養家糊口、買房買車，都還是要‘拼爹’。”
云南省勐海縣布朗山鄉鄉長賽勐給記者算了一筆賬：一個月拿到手的工資是2984元，最近在縣城買了一套商品房，總價30萬元，貸款20多萬元，每月還貸壓力巨大。“由于收入低，很多年輕人來鄉鎮干一兩年，就走掉了。”他說，國家應該對表現優秀的基層公務員進行獎勵，為基層創造“拴心留人”的好環境。
“灰色收入只在傳說中”
賬面工資低，隱性福利多，這被普遍認為是公務員待遇“公開的秘密”。然而本刊記者調查發現，絕大多數基層公務員無緣隱性福利、灰色收入。不少公務員對被扣上這頂帽子尤為反感。
于立根(化名)今年26歲，一年前通過考試成為寧夏回族自治區固原市隆德縣城關鎮的一名普通科員。當被問到有沒有結婚，于立根說：“房都買不起，拿啥結婚?”于立根每月拿到手的工資是2735元。隆德縣在六盤山腳下，雖是國家級貧困縣，但最近縣城新開盤的商品房售價每平方米超過3000元。
“網上都說公務員工資高，在一個貧困縣城我一個月的工資都買不起一平方米的房子，這能算高工資?”網絡上一些對公務員的指責，讓他感到很委屈。
“要說福利，中央‘八項規定’出臺前，我們逢春節和中秋節還能分別有一千元和五百元的過節費。‘八項規定’出臺后，真的是什么都沒有了。”張瑩說。
隆德縣委某部門公務員王志強(化名)是副科級，他每個月工資拿到手3000元。“這個工資水平連個人所得稅都沒有資格交，真是慚愧啊。”他一臉苦笑，“我們這里經濟較為落后，‘八項規定’前就沒發過過節費，現在更不可能有了。”
固原市政府某部門的小李告訴記者，市直機關比基層好一點的是每個月有誤餐費和交通補貼，但是這兩項加一起也不超過兩百塊錢。其他所謂隱性福利，都是聽說過、沒見過。“網上說公務員有福利分房，吃食堂不要錢，甚至女性連衛生巾都發，我也一直想知道，這樣的好單位究竟在哪里?”小李說。
王志強說，現在網上輿論把個別官員的福利擴大到每一位公務員身上，把對腐敗和特權的仇視投射在每一位公務員身上，這對廣大基層的公務員來說太不公平了。
而灰色收入對普通公務員來說，更是天方夜譚。寧夏工青婦系統副處級干部李翔(化名)告訴記者，其所在的部門是典型的“清水衙門”，根本不會有灰色收入。“灰色收入大多集中在有執法權的單位或一些窗口單位，絕大部分都是領導層的事情，和普通公務員特別是基層公務員沒什么關系”。
蘇州一位副處級干部說：“其實我們都希望收入能公開透明合理。公務員收入改革不是簡單說增加還是降低，而是一個增加合理性的問題。既要讓公務員覺得合理，也要讓群眾覺得合理。讓各方都認可公務員做這些事，應該拿這個錢、值得拿這個錢。”
唯有公開透明方能贏得理解
“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資。”人社部國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會上明確表示，我國公務員職務工資從2006年以來一直沒有上漲，解決工資上漲問題有著迫切需求。
“從國家治理角度看，公務員收入應略高于社會平均收入水平。但實際上，不同區域、崗位的公務員工資差異很大，尤其是中西部地區和一線崗位的公務員收入水平偏低。”遼寧省委黨校教授周維強認為。
全國兩會上，一些代表委員指出，應該正確理性地看待公務員隊伍和待遇。不能將一般公務員與手握實權的“領導干部”簡單混為一談，更不能將公務員與“貪腐”劃上等號，不能“以偏概全”地將公務員概念“污名化”。
全國政協委員侯欣一認為，與其“被動猜測”不如“主動解密”，面對百姓的質疑，應主動拆除公務員待遇的“圍墻”。“如果一直‘秘不示人’，面對公眾懷疑總是‘隔墻喊話’，又何談增進理解與信任?如果公務員的崗位工資、職級工資、津貼標準、福利等全部公開透明，大家看到了公務員工資的真實情況，漲工資也會得到理解，同時也便于立法機構和公眾輿論進行監督。”
“當前公務員工資制度改革的一個重要方向，應是工資制度、工資標準體系、公務員晉升機制的規范化、科學化、一致化。”周維強表示，新一輪公務員薪資改革應解決津補貼名目繁多、發放秩序混亂的問題，逐步消除地區和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務員津補貼發放與國有資產、行政權力徹底脫鉤。“讓公務員的工資回歸到國家嚴格要求的位置上，使公務員的收入與其所在部門擁有的權力完全無關”。
《瞭望》新聞周刊從國家公務員局了解到，目前，公務員薪酬改革方案正在研究制定中。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲在接受本刊記者采訪時表示，未來將著重解決工資結構不合理的問題，使得基本工資占主體，優化工資結構;縮小地區之間的差距，形成合理的地區之間工資關系，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制;工資分配上要注意向基層傾斜，穩定基層工作的干部隊伍，處理好和機關事業單位養老制度保險的關系，做好銜接。何憲還表示，將盡快研究、建立公務員與企業同類人員工資的調查比較制度。
“八項規定”引發的工資之“變”
“八項規定”實施后，公務員適應隱性福利下降的心路歷程，正在逐漸開啟
在基層調研中，一位在街道辦事處工作了34年的公務員對《瞭望》新聞周刊記者描述了2014年春節前的一個情景——他多年來少有地到銀行從工資卡上取錢充當“過年費”，在ATM前排隊取錢的人流中，還看到了許多同事。
中央“八項規定”及多項禁令實施后，一些公務員嘆息自己收入銳減，引發爭議。本刊記者在走訪中發現，目前大部分公務員仍能擁有穩定的收入，一些人表示“隱性收入”被削減，“很多補貼沒有了”，“日子越來越難過”，希望工資更加公開透明，薪資改革及早推行。
第一個“裸年”
“朋友們都說我命不好，這兩年‘八項規定’管得嚴，福利大不如前了。”江蘇鹽城某縣一位公務員對記者說，“雖然我才工作兩三年，但也能感受到福利的收緊。剛工作時，雖然還在試用期，年底仍能拿到幾千元獎金。而去年底只是象征性地發了點獎金，今年過年什么都沒發。”
對老公務員而言，他們大多經歷了公務員薪資的變化過程。徐州市一位退休公務員告訴記者：“上世紀八九十年代時，公務員收入不高，那時候的福利僅限于逢年過節發點實物。后來隨著經濟發展，公務員收入增長，尤其是隱性收入多起來了。慢慢就在百姓心中形成‘公務員收入高、福利好’的印象。”
在蘇南某縣稅務部門工作了十多年的一位公務員，這樣描述他工作多年的薪資感受：剛工作那會兒，覺得當公務員真是好，基礎工資雖然不多，但其他錢發得多，有時甚至都不知道具體是什么名目。“而且在我們部門，逢年過節各種福利多得嚇人，吃也吃不完，用也用不掉，總是送親戚送朋友。別的不說，印象中那時候就沒自己買過油啊茶葉啊這些東西”。他說，后來“陽光”工資了，收入少了很多，一個月就幾千元死工資，但各種福利還在。而且“陽光”了幾年，慢慢的，單位又開始發津貼補貼了。
“‘八項規定’一出來，感覺立刻就不一樣了。真是‘王小二過年，一年不如一年’。今年過年什么福利都沒有，去年全年除了工資，幾乎是‘裸年’。工作這么多年，這還是第一次。”這位公務員說。
工資“外遇”有哪些
一些專家和社會人士指出，公務員檔案工資或者制度工資的確不高，但“額外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。記者在湖南一些地方了解到，這種工資“外遇”在過去的確存在。
比如，一些地方晚上開會討論給拆遷戶“做工作”，加班會發現金，包戶到人，工作經費包干，超額自掏、節約歸己。這種操作模式，在文明創建、衛生創建、特護期維穩、日常加班等各層面都普遍存在。
一些有職權的單位，辦起數量不等的協會甚至經濟實體。這些機構產生的收益不少用于發放職工福利。還有的單位，職工生老病死、婚喪嫁娶有各種慰問或補貼機制，還有的搞集資建房或集體參與一些風險低、收益高的信托投資項目。甚至連醫保卡，有的地方也曾有每年打入1個月檔案工資的慣例。
但如今，這些待遇都被取消。“‘八項規定’和反‘四風’之后，先是不再進賓館酒店，繼而不再進小餐館，如今食堂招待都很少。”一位財政部門官員說，不僅如此，今年春節連過節費都沒有發，“三八節”的工會活動和慰問款甚至加班費等，也都減少甚至取消。
加班的情形也發生了微妙變化。一位實權單位“正科級實職”說，過去單位加班會在酒店開房，餐廳有三餐，下午有“茶歇”，晚上有宵夜，還能抽上高檔香煙提神。如今加班，就在辦公室，三餐都在機關，以至于一進食堂聞到氣味就沒什么食欲。晚上不論加班到多晚，也沒有免費宵夜。
“從春節到現在沒報過一張餐費發票，往年加班費、過節費、考核績效補貼等現金收入加起來上萬元，如今這些都沒有了。不取錢應付不了吃年飯、為老人和小字輩發紅包的開銷。”這位公務員的話語頗顯滄桑。
“我們不想要隱性收入”
隨著“八項規定”等禁令的嚴格實施，公務員群體中的另一種聲音開始響起。很多公務員對記者表示：“我們也不想要隱性收入，希望能正大光明地談收入、談加薪。”
鎮江一位處級干部表示，中央的“八項規定”很及時，這股邪風必須及時剎住，公務員群體的形象也需要重塑。“多數公務員只是普通的工薪階層，并不是‘當官的’。希望工資改革在堵住灰色福利漏洞的同時，建立起科學合理的工資結構和正常增長機制。尤其是要提高基層公務員的收入水平，這也是加強公務員隊伍建設、提升基層公務員服務水平和責任心的制度保障。”
在全國政協委員遲福林看來，“這么多年公務員工資都沒有明顯上漲，過去沒有反應，現在有反應，其實是工資外的因素在起作用。”下一步，應“規范收入，形成良好的分配秩序;減少灰色收入、隱性福利的同時，保證公務員靠業績和工作經歷實現收入的正常增長。”
在采訪中，很多公務員認為，在改革中尤其要避免“特權式的收入組成”，盡量減少有特權性質的補貼、津貼。真正從工作實際需要出發，增加基礎工資比重，不要把補貼和津貼變成普惠制的福利性收入。